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以更高水平法治建設護航高質量發展
廣元奮力創建全國法治政府建設示范市
發布時間:2022-06-27 14:49 星期一
來源:法治日報——法治網

獲評“中國十佳營商環境城市”,建成首批全國禁毒示范城市,連續6年被評為“中國最安全城市”,上榜中國地方政府效率“百高市”,群眾安全感滿意度連續8年排名全省第一……這一份份搶眼成績單的背后,是四川省廣元市創建全國法治政府建設示范市的強力推動。

  2021年以來,廣元市委、市政府貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》,以創建全國法治政府建設示范市為引領,用法治推動市域社會治理現代化、打造最優營商環境、助推經濟社會高質量發展。

聚法治之力

持續開展示范創建

  “在2019年我市爭創全國法治政府建設示范市入圍全國前50名候選城市的基礎上,我們全面對標、全面發力,以更高的站位、更大的決心、更強的舉措,舉全市之力毫不松懈持續推進示范創建。”廣元市委依法治市辦、市司法局相關負責人介紹道。

  “一把手”強力推進,“一盤棋”統籌實施,“一股勁”全力攻堅是廣元市創建全國法治政府建設示范市的最顯著特點。2021年,市第八次黨代會、市八屆人代會均明確把“創建全國法治政府建設示范市”作為本屆市委、市政府的重要目標,第一時間成立由市長任指揮長的創建指揮部,組建“1+9”工作專班,明確各部門“一把手”為創建第一責任人,層層壓緊壓實創建責任。市委、市政府主要領導帶頭推動落實,市委書記鄒自景5次就創建工作作出批示,市長董里親自主持召開動員部署會議。創建工作開展以來,市委常委會會議、市政府常務會議先后6次研究部署法治政府建設工作,召開創建指揮部辦公室會議、測評培訓會、現場點位培訓會等6次,各地各部門相繼召開縣區、行業系統培訓會19次。通過全市各級各部門的共同努力,目前,廣元市順利進入全國法治政府建設綜合示范創建候選地區前60名。

  據悉,創建指揮部辦公室在對標法治政府建設評估體系基礎上,統籌制定《創建全國法治政府建設示范市實施方案》《全國法治政府建設示范創建重點部門任務清單》,實行“清單制”管理、“責任制”推動,將104項測評指標分解到各縣區和市級各部門,定人定責、定時定標。同時,組建工作專班,對照指標體系收集整理印證資料,全面完成網審工作;在創建過程中實行周通報制度,每周由創建指揮部辦公室整理創建情況,通報各地各部門整改提升;市政府辦公室制定印發創建督導方案,市政府、市紀委監委、市委組織部、市委政法委領導帶隊,采取“四不兩直”方式,對7個縣區、廣元經開區和市縣兩級70余個部門進行全覆蓋督導,對發現的問題及時通報,并督促限期整改。在一系列強力舉措的推動下,廣元市法治政府建設規范化、制度化和標準化程度明顯提高,群眾滿意度顯著提升。

行法治之道

建設人民滿意政府

  廣元市大力建設人民滿意政府,堅持協調聯動、整體發力,在全市范圍內開展“矛盾糾紛大化解”“法治教育大宣傳”等“五大行動”,著力提升群眾滿意度。

  “前段時間,村民因宅基地問題發生矛盾,我們在調解過程中講解民法典相關規定,雙方最后言歸于好,未發生任何過激行為。”6月8日,廣元市朝天區司法局中子司法所工作人員談起發生在中子鎮小屯村的一起矛盾糾紛時,深有感觸地說。

  通過縣級每月、鄉級每半月、村級每周矛盾糾紛排查化解工作責任制的落實,將基層矛盾糾紛化解在前端,得益于2021年以來廣元市強力開展的“矛盾糾紛大化解行動”。

  據悉,該市建立健全基層矛盾糾紛多元調解機制,印發《完善矛盾糾紛多元預防化解機制深入推進訴源治理的實施意見》《關于規范和加強全市行政調解工作的實施意見》。目前,全市新成立企業調解組織6家、行業性專業性人民調解組織8家,打造行政調解示范單位8家,建立基層調解組織1907個,配置專職調解員990名;2021年,全市共調處案件14163件,成功率達98.78%,信訪總量同比下降29.8%。同時,著力構建覆蓋城鄉、普惠均等的公共法律服務體系,辦理法律援助案件2076件,為群眾挽回經濟損失3419萬元;落實領導包案化解制度,調處案件成功率持續保持在98%以上;在全省率先建立府院聯席會議制度,設立行政復議辦公室,行政復議化解行政爭議主渠道作用進一步凸顯;加強對投訴、舉報、信訪當事人的走訪、回訪和引導,不斷增強群眾滿意度。

  在“法治教育大宣傳行動”中,廣元市編制《創建全國法治政府建設示范市應知應會》等3個讀本,制定《創建全國法治政府建設示范市宣傳工作方案》,召開宣傳工作推進會,在車站、機場等重點地段和機關企事業單位等重要場所的LED顯示屏滾動播放宣傳標語,在手機短信、微信朋友圈定期推送法治內容;市電視臺、《廣元日報》在重要時段和版面開辦專欄,努力營造人人知曉、人人參與、人人盡責的濃厚氛圍。

  在“重大行政決策大規范行動”中,該市進一步完善《廣元市人民政府工作規則》,細化落實重大行政決策五個法定程序,建立全省唯一一家行政法律服務中心,成立市委市政府法律顧問團,對重大行政決策、重大合同等提出合法性審查意見,合法性審核率和規范性文件備案率均為100%。

  在“行政立法執法大提升行動”中,該市加快地方立法步伐,不斷提高立法質量,先后出臺《廣元市人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》《廣元市歷史鄉土建筑和傳統村落保護辦法》等政府規章。同時,統籌推進地方性法規立法,先后出臺《白龍湖亭子湖保護條例》等6部地方性法規;在全省率先出臺《廣元市紅色革命遺址保護條例》,保護工作經驗在全省推廣交流。此外,今年上半年,廣元市啟動并即將出臺《廣元市文明行為促進條例》;深入推進七大領域綜合行政執法改革,首批完成行政執法“三項制度”改革試點;全力推進“互聯網+監管”,開展行政執法案件自查評查、案件回訪工作及行政執法人員“大學習大練兵大比武”活動。

  在“政務服務大優化行動”中,廣元市持續深化“放管服”改革,取消和下放公共服務事項160余項。同時,全面主動落實政務公開,在2020年全國政府網站和政務新媒體檢查通報中位列全國地市級門戶網站第四名,工作經驗在全國基層政務公開標準化規范化試點工作推進會上代表四川省作交流發言;進一步明晰職能邊界,規范涉企檢查、參觀、考察和調研,大力推行風險提示、首違不罰、柔性執法等包容審慎舉措,農村集體產權制度改革、創新金融服務模式、供銷合作社綜合改革等20余項經驗在全國推廣。

謀法治之效

全面推動高質量發展

  當前,廣元市創建全國法治政府建設示范市的工作實效正在逐步顯現:政務服務不斷提速,營商環境持續優化,法治鄉村建設提質增效,群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實……

  政務服務刻畫出一座城市的“速度”和“溫度”。4月8日,市民張先生撥打廣元市12345政務服務熱線,反映街道通訊井蓋破損,存在安全隱患,希望有關部門進行維修。1小時后,他就收到了回復:該處井蓋已維修,歡迎繼續監督。這是廣元市長期堅持打造高效優質政務服務平臺的一個縮影。

  一條民生熱線架起政府和群眾的連心橋,成為廣元市民值得信賴的政務服務“總客服”。2021年,該市網上辦理群眾訴求19萬余件,回復率達100%,12345政務服務熱線辦理質效位列全省第一名。“廣元市扎實推進網絡問政理政雙向互動”等經驗在全國、全省交流,該市被評為2021年四川省網上政務服務能力評估“優秀”等次。

  近年來,廣元市全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”服務,面向社會公布事項清單,明確市本級政務服務事項1961項、進駐大廳辦理1782項、“一窗”分類受理1398項,1673個事項實現“最多跑一次”,網上可辦率達100%。同時,全面推行并動態調整權力清單、責任清單、負面清單,清理明確市本級具有行政權力事項部門37個、行政權力5502項(審批事項除外),減少796項;制定證明事項保留目錄、證明事項告知承諾制目錄,推進投資項目聯合審批服務“一網、一門、一窗、一次”改革。全面壓縮政府投資工程建設項目全流程審批時限,出臺《關于進一步優化廣元市國家投資工程建設項目投標保證金集中收退工作的通知》等9個文件,工作機制更加嚴密高效。規范行政審批中介服務,組織會商4次,破解企業生產經營困難問題37個。建設完善“天府通辦”廣元端,推進“網上辦”“掌上辦”,積極開展政務服務“好差評”工作,主動評價率達99%以上,滿意率和差評按期整改率均達100%。首創政務服務同城一體運行,“一網通辦”工作綜合成績位列全省市(州)第二名,白水鎮等10個鄉鎮(街道)便民服務中心被確定為首批省級示范便民服務中心。深化鄉鎮行政區劃和村級建制調整兩項改革,梳理“村能辦”事項141項,獲省委領導批示肯定,并在全省推廣。

  好的營商環境就是生產力和競爭力,法治是最好的營商環境。2021年,廣元市第八次黨代會提出“打造川內最優營商環境”目標,建立由市委書記、市長任雙召集人的優化營商環境聯席會議制度。市司法局深入開展專題調研后,以廣元市法治政府建設領導小組辦公室名義下發《關于規范涉企停工停產行政措施的通知》(以下簡稱《通知》),隨即開展專項督查。《通知》下發后,引起各級黨委政府、各級執法部門高度重視和立即響應,得到各類市場主體特別是民營企業普遍好評。

  據廣元市政務服務和公共資源交易中心負責人介紹,該市全面貫徹落實深化“放管服”改革優化營商環境各項決策部署,鼓勵各單位探索創新,推出了一批符合當地實際的做法。創新落實“服務民營企業市長直通車”制度,推進減稅降費、紓困惠企;建設誠信政府,積極防范化解拖欠民營企業、中小微企業賬款等問題。同時,堅持軟環境和硬環境“兩手抓、兩手硬”,為各類市場主體投資興業提供制度保障、社會支持和硬件條件;市不動產登記中心針對城區新頒發的《不動產權證書》,上線“一證一碼”功能,讓“互聯網+不動產登記”改革的紅利惠及不動產權利人;昭化區開展全省“1+8”全面依法治區示范試點,構建“5公里服務圈、30分鐘限時辦、零距離代辦員”服務體系和“視頻審批、上門辦、網上辦”服務模式,實現區、鎮、村事項“一站式”通辦。

  2021年,廣元市城市信用監測指數在全國地級市中位列第32位,全國排名同比上升41個位次;“創新政企溝通六項機制跑出企業發展加速度”經驗在全省交流;獲評“持續優化營商環境典范城市”、全省深化“放管服”改革優化營商環境工作先進集體,營商環境考評6項指標位列全省第一。

  近年來,廣元市堅持以法治建設推動基層治理效能提升,創新開展“法治扶貧”專項行動,提升法治鄉村建設水平。2020年11月,全省司法所服務鄉村振興現場推進會在廣元市召開,“三五”工作法在全省推廣。2021年,司法部、民政部公布第八批“全國民主法治示范村(社區)”名單,該市中子鎮印坪村、蒼溪縣云峰鎮云臺村等榜上有名。

  在廣元,“最安全城市”已成為一張亮麗名片。該市率先在全省開展應急管理綜合行政執法改革,川陜甘結合部區域一體化應急聯動“全災種、大應急”救援體系初步形成;慎終如始抓好新冠肺炎疫情防控工作,牢牢守住疫情防控四川“北大門”;建成首批全國禁毒示范城市,成為城市生活污水檢測毒品含量全省最低市州之一;建成“平安智慧小區”89個,推行城區“1+2+1+N”、農村“1+1+N”聯防共治警務模式,群眾安全感滿意度連續8年排名全省第一。

  奮進新時代,譜寫新篇章。近年來,特別是市第八次黨代會召開以來,新一屆市委、市政府將高質量法治建設與高質量發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲,出臺廣元市法治建設“三規劃、兩方案”,努力建設更高水平的“法治廣元”。各級黨委(黨組)會、各級政府開展常務會議會前學法、會議學法活動,開設“廣元法治大講堂”,建立領導干部學法檔案,開展黨政一把手年度述法,并將其納入年度綜合目標績效考核。該市先后被評為“全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區”“全國旅游標準化示范城市”“最美中國旅游城市”,建成“國家園林城市”“全國綠化模范城市”,地區生產總值突破千億元大關,增速居全省前列。

何蓉

責任編輯:武卓立
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